Работа над проектом закона «Об образовании»

Проект Морской Вид   исчисляет свою «новую историю периодом  40 дней.  Восстановление проекта связывалось с  заявленным желанием группы молодых специалистов поучаствовать  в обсуждении  проекта, как некоторой перспективой   для возникновения конкретной работы в области архитектуры и  градостроительства.

Надо честно признать, такое желание не развилось. В том есть объективные причины.  Здесь требуется  подготовленность к работам другого формата. Если специальные знания данной группы  в данный момент не нашли применения, то участие в дискуссии по  вопросам другого плана, которые сегодня являются основополагающими, для  них стало непривлекательным. Для самого проекта такое участие могло иметь значение организационного вопроса, ориентированного на неопределённое будущее.   Но  здесь реальность в соединении с виртуальностью. Сама идея, проект и работа над ними являются реальностью, тогда ,как вопрос строительства ПА Морской Вид, оставаясь  виртуальным,   раскрывает некоторый образ и надежду. П оследнее может быть реализовано не только по месту своего планирования. Какие варианты. Разные.  Однако будем сохранять  ориентир на  первоначальное место проектирования.

Совсем неожиданно работа над проектом свернула к вопросу понимания образования вообще. Последствием такого поворота  стала встреча с комплексом образовательных вопросов. Да пришлось разобраться  в некоторых мировоззренческих вопросах, реконструировать образовательную терминологию.  Кто бы знал, куда  заведёт эта тропинка. Здесь своих проблем не меряно.  Деваться некуда. На компьютере завис проект закона «Об образовании» На сегодня  с первой главой.  Работа идёт экспромтом. По технологическому циклу  требуется шесть процедур , которые охватывают все статьи закона. Но выполняться  они могут в порядке, когда от одного этапа-уровня работы переход с последующему осуществляется  только после работы со всеми статьями на данном этапе. Таким образом, все этапы- уровни проходятся последовательно. Что мы получаем. Да, всего лишь , проект общественной экспертизы закона с формированием нового п альтернативного проекта. Понимаем, сделать такую работу на общественных началах не легче, чем построить  Морской Вид. Будем откровенны, сама работа служит одновременно и средством побуждения  системы государственных органов к качественной работе над законом «Об образовании», в частности, и над  законодательством вообще.  Вероятно, что такое побуждение возникло: на встрече председателя правительства В.В.Путина с советом ректоров вузов им  было предложено взять на себя законодательную инициативу в разработке законодательных документов сферы образования.  Последнее  может не иметь преемственности с Морским Видом.  Наше  понимание: это вопрос  для отдельных исследователей. Время покажет результат. Однако приобщение такого состава к работе над законами образования, в любом случае, будет иметь полезность. В принципе, именно здесь и могут  появиться те энтузиасты, которые  доведут вопрос до «кондиции». Фактически, предложение премьера, можно рассматривать  как возможность для самоорганизации отрасли деятельности и оздоровления отношений в во всей сфере образования.   Предложение следует  поддержать.

Приступая к  работе над проектом , было сказано, что работа над ним является на призыв к общественности  к такой работе.  Несомненно, выполнив работу в определённой части, можно будет вернуться к дальнейшей проработке  идеологии парковой агломерации, в её составе – к образовательному парку, а от него к университету.  Понятно, работа вокруг идеи.

Полномочия в проекте закона "Об образовании"

Статья 6. Полномочия Российской Федерации в сфере образования

Статья раскрывает характеристику административного устройства и работы государственных органов. Целесообразно вынести за пределы закона и включить в состав  закона об административном устройстве и практике в РФ. Понятно, нет такого. В законе  должны отразиться исключительные особенности организации и процедуры образовательной деятельности.   

Статья 7. Полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации

Целесообразно вынести за пределы закона и включить в состав  закона об административном устройстве и практике в РФ.   

Статья 8. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере образования

Целесообразно вынести за пределы закона и включить в состав  закона об административном устройстве и практике в РФ.   

Статья 9. Полномочия муниципальных районов и городских округов в сфере образования

Целесообразно вынести за пределы закона и включить в состав  закона об административном устройстве и практике в РФ.   

Российских граждан привлекут к законотворчеству

19:09 24.08.2011, Елена Колебакина

Это статья на km.ru.   Текст:

 http://www.km.ru/v-rossii/2011/08/24/borba-s-korruptsiei-v-rossii/rossiiskikh-grazhdan-privlekut-k-zakonotvorchestvu

Интересный замысел. У нас в процессе и раскрыта на блоге  работа над проектом закона «Об образовании»

http://seakind.blogspot.com/2011/08/blog-post_24.html

Интересное дело. И если граждан «привлекут», то сие может означать одно – демонстрацию их  неспособности к  такой работе. Это, первое наблюдение. Во-вторых, будет спущен пар возможного неприятия или осуждения закона, а существом мероприятия станет      общественное обсуждение.  Такая работа  требует  усилий и времени: квалифицированной работы.   Одна сторона вопроса. Есть и сущностно-содержательная сторона.   Законотворческое отношение отражает  определённый вид на опыт. Самодеятельность населения вкупе с другими принципами образования анализирует каждую строку и мысль закона. Несомненно,   возможность нужна, она является   предпосылкой    качества закона.   Из чего возникает? Да, гражданам   дали возможность, дальше их право. В этой процедуре формируется представление о самом праве – это важная цель. Появляется и состязательность профессиональных разработчиков с любителями.  Про дотошность последнихзнаем: докопаются до всех мелочей.

Понятно, что   законотворческая работа требует  некоторого состава  работ, алгоритм их выполнения. Здесь есть важное «но»: он меняется. Отдельный человек быстрее реагирует на эти изменения, приспосабливается к ним. Но и это не все. Закон отражает комплексное мировоззрение, знание, опыт. Эта комплексность реализуется, если уложена в одном сознании и опыте, в одной голове.    Известно, люди с таким опытом и способностью  могут и не входить в  рабочую группу. Это выборка из множественности.   Выставление  закона на обсуждение и доработка его  есть и условия  их привлечения к работе.   

По сути, на обсуждение выставляется готовый продукт  профессиональной законотворческой работы. Посмотрим   процедуру. Экскурс в ФС. Понимаем, что ряд органов имеет  право законотворческой инициативы, есть государственная дума, работающая над их доработкой и принятием.  У каждого свои  сложности.  Последний орган  формируется на основе   выборов.  Состав ФС   трудно приспособить  к такой работе.  Несколько исправляет положение  та часть, что остаётся   в думе из созыва в созыв. Здесь другая проблема. Она просто адаптируется и сводит своё законотворчество и новаторство в данном вопросе к минимуму. Появляется свадебно-законодательный генералитет. Так работаем и живём. Понятно, у каждого своя жизнь. Допустим, если появляется  интересный вариант закона, то закономерным будет вопрос: а кому это нужно?

Пропустим эти моменты.   Работая над вопросом  идеи парковой агломерации, которую вновь поднял  для группы молодых ребят в составе архитектора, градостроителя, конструктора  и нескольких специалистов смежных профессий неожиданно вышел на потребность разобраться с вопросами  образования. Кратко о  идее ПА: ранее была защищена в областной администрации, далее – вылежалась.   Идея градостроительная.. В её составе Образовательный  парк  с Российско-Европейским университетом и другими компонентами.  Но данный парк только шестая часть агломерации.  И с архитекторами не просто. Но градостроительная часть – второй план.  На первом  организационный  вопрос. Из него  образ обучения и потребность. В городе имеется два университета. Один - Федеральный,  второй – технический. Спрашивается, куда более.  Однако формат и  состав обучающихся здесь  другой. Он под другую потребность, которая формируется  по регионам России и Европы.  Наивно, но в идею уже заложены многие организационные основы обучения и образования, которых нет в существующих процессах. Формирование мировоззренческой части и углубление в вопросы организационного строительства стало отдельным проектом.  Для  погружения в профессиональную проблематику вопросов образования   пришлось обратиться к проекту закона «Об образовании» В нём 114 статей. Три дня в работе. Появилось представление о работе. Это три уровня  аналитической работы и не менее трёх, что обращены к синтезу. Свой порядок аналитических прочтений. Моделирование. Редакторская корректорская работа – сопровождение. И это всё надо сделать  не разработчику, а аналитику –любителю который захочет поучаствовать в законотворческой работе. Точнее, он сможет получить представление о ней. Но не только. Зачем всё напряжение. Оборотная сторона - это личное исследование   в организационных и законодательных вопросах. Фактически – дополнительное образование.  Да, надо выдавать дипломы. Такие дела. Последнее всё оправдывает.

 Наивно предполагать, что   в самодеятельном процессе даст    переворот. О разных сторонах много сказали. В нём больше плюсов. Собирает их каждый в отдельности и оставляет   у себя.  И для закона будет польза. Одного не знаем: откуда     поступит.  

Полезность для   проекта в том, что  процесс работы над темой  есть элемент  защиты и идеи и проекта создания Парковой агломерации и Образовательного парка в её составе.

К работе с проектом приступили, Свой  вариант. Работа   открыта для наблюдения. Обращаюсь к  автору. Вы, Елена, можете использовать своё наблюдения за работой. Выгода обоюдная. Для  общественного «корректора»  профессиональное публицистическое наблюдение не помешает. Одновременно, для корректора - лучший суд, а против него мобилизация на работу. Вам - развлечение и информационный повод. Самостоятельно до конца не дойти. Под наблюдением  km.ru попробуем.

О своих минусах известно. Да, к участию в данной работе приглашал и приглашаю  блогеров  и  авторов комментарием . Трудная работа. Закон примут в любом случае.

Анализ проекта ФЗ «Об образовании в РФ" Ст.5

 

Глава 1. Общие положения

Статья 5. Право на образование. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации

«Право на образование» - лишнее в названии статьи.

1. В Российской Федерации каждый имеет право на образование. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Декларация конституционного порядка.

2. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, состояния здоровья, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, наличия судимости, а также от других обстоятельств.

Права на получение образования могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Есть ограничения

Не является дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, преимуществ при реализации права на образование, которые определяются свойственными образованию данного уровня и направленности, форме обучения требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Надо понимать ограничения на получение образования  имеются, но они не имеют дискриминационного характера.

3. В Российской Федерации государством гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов и образовательных стандартов, устанавливаемых университетами, если образование данного уровня получается впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Бесплатность? Она относится не к образованию а  к государстом организуемому учебному процессу. Об образовательных стандартах. Несомненно устарели. Понятно, люди стали расширять  образовательный уровень. Рспространяется порядок получения 2-го, 3-го и т.п. образования.  Оно превращается в элементы расширения мировоззрения. И к образованию они имеют  условное отношение. Ведь нельзя закончить первую, далее вторую и третью школу.  Полагаю, нам нужно для этих целей иметь «институт мировоззренческого образования» Любое образование человека закрепляется практикой, её признанием. У нас должен присутствовать «институт основного образования», а второе, третье, пятое, десятое  - это образование мировоззренческого  плана.

В  образовании  существует принцип самодеятельности. Пусть распространяется на обязательное образование

В проекте много говорится о праве, но принципа права  в сложившейся системе принципов нет. Рассматриваем как историческое упущение.

Получение дополнительного образования, а также второго и последующих среднего профессионального образования или высшего образования осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также за счет средств физических и (или) юридических лиц.

Дополнительное образование является обязательной частью производственно-служебного образования. Это получение конкретных знаний и навыков, необходимых для конкретной деятельности  – работы.  Его программа определяется требованиями производственного процесса, но привязывается  к его курсам.

4. Государство обеспечивает реализацию права каждого на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования, содействует развитию системы образования в целях создания необходимых условий и расширения возможностей для удовлетворения потребностей граждан в получении образования (обучении) различного уровня и направленности на протяжении всей жизни.

Общий конституционный план,

В целях реализации права (потребности) каждого(граждан) на образование государство:

создает необходимые условия для получения качественного образования без дискриминации лицами с ограниченными возможностями здоровья, коррекции нарушений развития и социальной адаптации, в том числе на основе специальных педагогических подходов, а также оказания ранней коррекционной помощи;

оказывает содействие лицам, проявившим выдающиеся способности, в том числе посредством создания и (или) поддержки специализированных образовательных организаций, предоставления им специальных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом;

полностью или частично несет расходы на содержание лиц, нуждающихся в социальной поддержке в период получения ими образования.

Здесь  подчеркиваются особенности отношения к различным группам учащихся.

5. Государство гарантирует (предоставляет возможность) гражданам возможность получения образования на русском языке как государственном языке Российской Федерации.

(как государственном языке Российской Федерации. – вносить ни к чему)

Граждане Российской Федерации имеют право (возможность) на получение начального общего и основного общего образования на национальном и родном (этническом) языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования в порядке, установленном федеральными законами. Право (Возможность) граждан на получение образования на родном языке (этническом) из числа языков народов России обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных организаций, классов, групп, а также условий для их функционирования.

Государство в соответствии с международными договорами Российской Федерации оказывает содействие представителям народов Российской Федерации, проживающим вне ее территории, в получении ими начального общего и основного общего образования на родном языке, а также в подготовке специалистов для осуществления образовательного процесса на языках народов Российской Федерации, не имеющих своей государственности.

(Анализ  данного закона строится как  работа с переделами. Отдельный анализ -   повторяющийся процесс.  Данная форма –   аналитическое прочтение. Будет второе и третье. А далее не конец, а множество стадий работы над законом. Всё  - впереди.)

Анализ проекта ФЗ «Об образовании в РФ" Ст.4

Глава 1. Общие положения

Статья 4. Законодательство об образовании

1. Законодательство об образовании включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации по вопросам образования, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в сфере образования.

2. Целями законодательства об образовании являются установление государственных гарантий и механизмов реализации прав и свобод человека в образовании, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Бесконечным употреблением  термина права  и склонением его, мы не сделаем ни государство ни право более содержательным, чем есть.

Образование одна из основополагающих процедур становления, развития и  достойного существования человека. Но права и свободы его становятся и реализуются  в процедуре социальных и экономических взаимоотношений, Право и свободы возникают из существования отношений, но в этих отношениях есть интересы сторон. Да, принято считать, что те, кому что-то должны, обладают правами, а другие, должники – обладают обязанностями. Закон – это деятельная рекомендация и установления по реализации возможностей их предоставлению, по пользованию ими.  Право возникает на основе  существования закона, на основе понимания и признания его, И не только. Требуется обеспечение этих процедур.

3. Основными задачами законодательства об образовании являются:

1) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;

Предпочёл бы говорить о преемственности конституции и закона.

2) создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;

А если сказать  о процедурах образования, о их формировании и признании.

3) создание правовых условий для согласования интересов участников отношений в сфере образования;

Это не постановка задачи. Правовые условия как категория   всегда существует, но самих условий может не быть. Требуется конкретизация, она не заменяется упоминаниями.

1)    правовое регулирование отношений в сфере образования, определение правового положения их участников;

Предлагается использовать  термин «методологическое»

2)    разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Уместно было бы говорить о  взаимодействии в организации учебного процесса и процедур в нем, в обеспечении преемственности образования и практики.

4. Законодательство об образовании регулирует отношения в сфере образования, включающие:

1) общественные отношения по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ (образовательные отношения);

«Права» меняем на «возможности», формируем и развиваем их, ориентируем на эффективность образовательного процесса.

2) общественные отношения, связанные с образовательными отношениями, целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование.

В образовательных отношениях участвуют обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники, организации, осуществляющие образовательную деятельность, лица, осуществляющие индивидуальную педагогическую деятельность.

Перечень групп- участников образовательного процесса надо расширять, работу его ставить. Вопросов много.

5. По вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования, могут устанавливать дополнительные гарантии и права физических и юридических лиц по сравнению с федеральным законодательством об образовании.

6. Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

7. Нормы, регулирующие отношения в сфере образования, содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных нормативных правовых актах, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень гарантий граждан по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом.

В случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования, содержащихся в иных федеральных законах, нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных нормативных правовых актах, положениям настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона.

Анализ проекта ФЗ «Об образовании в РФ" Ст.3.

Глава 1. Общие положения

Статья 3. Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: 

1)    признание приоритетности сферы образования;

Законотворческая демагогия. В законе не место. Это не закон «об основных принципах государственной политики»

2)    обеспечение права каждого на образование, недопустимость дискриминации в сфере образовании;

Лучше к праву  ничего не привязывать, а  в данном случае следует говорить о возможностях образования, о его доступности и  гарантированности, о финансировании.  При таком плане вопросы будут иметь конкретное выражение. Тренд к праву не нужен. Дезориентирует. Закон будет элементом  формирования права и право само разберётся, в каком качестве и степени  станет использовать закон.

3)    гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения закона, прав и свобод личности, патриотизма, трудолюбия, бережного отношения к природе и окружающей среде;

Похоже на элементы национальных или гуманистических ценностей.  

Все замечания, что даются,  не имеют категорического характера. Скорее  это первое впечатление, которое требует аналитического доосмысливания.

4)    единство федерального образовательного пространства; защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства; включение российского образования в мировое образовательное пространство;

5) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

6) свобода в образовании, включая право выбора форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования согласно склонностям и потребностям человека;

А здесь такое дело. Свобода человека  раскрывается  в активности, ответственности и полезности, включая социальную полезность. Ориентиры  для развития свободы должны быть. Это относится не только к составу органов власти, администрирования в процессах образования, но и к самому человеку, его пониманию свободы. Последнее не даём. Не забываем, образование создаёт социального человека, эффективного работника.

7) обеспечение права на образование на протяжении всей жизни в соответствии с потребностями личности; адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

Снова права! Образование – часть общего процесс жизнедеятельности человека. Вероятно, подходит время его полной реконструкции. В существующем виде в большой части направлено на мистификацию своей полезности. Эту часть надо преобразовывать.

8) автономия образовательных организаций, академические права и свободы, предусмотренные настоящим Федеральным законом; информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;

Надо конкретизировать понимание автономии. Это финансовая сотавляющая или  методология образовательного процесса.  Образовательному учреждения  не поднять и не осилить автономность образовательного процесса. Это могут сделать толькотнаучные школы. Тогда,  наличие связей между образовательными учреждениями  и научными школами  - основа,  которая создаёт разумную автономность, иначе вакханалия.

9) демократический, государственно-общественный характер управления образованием; обеспечение права работников, обучающихся и их родителей (законных представителей) на участие в управлении образовательной организацией;

10) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

Вроде знаем коренную задачу образования, но процедуру во всех составляющих поставить не можем. Автономность и договорность только на установках исследовательско-аналитических школ и на    понимание существа образовательного процесса, о чём уже сказано.