Анализ проекта ФЗ «Об образовании в РФ" Ст.4

Глава 1. Общие положения

Статья 4. Законодательство об образовании

1. Законодательство об образовании включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации по вопросам образования, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в сфере образования.

2. Целями законодательства об образовании являются установление государственных гарантий и механизмов реализации прав и свобод человека в образовании, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Бесконечным употреблением  термина права  и склонением его, мы не сделаем ни государство ни право более содержательным, чем есть.

Образование одна из основополагающих процедур становления, развития и  достойного существования человека. Но права и свободы его становятся и реализуются  в процедуре социальных и экономических взаимоотношений, Право и свободы возникают из существования отношений, но в этих отношениях есть интересы сторон. Да, принято считать, что те, кому что-то должны, обладают правами, а другие, должники – обладают обязанностями. Закон – это деятельная рекомендация и установления по реализации возможностей их предоставлению, по пользованию ими.  Право возникает на основе  существования закона, на основе понимания и признания его, И не только. Требуется обеспечение этих процедур.

3. Основными задачами законодательства об образовании являются:

1) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;

Предпочёл бы говорить о преемственности конституции и закона.

2) создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;

А если сказать  о процедурах образования, о их формировании и признании.

3) создание правовых условий для согласования интересов участников отношений в сфере образования;

Это не постановка задачи. Правовые условия как категория   всегда существует, но самих условий может не быть. Требуется конкретизация, она не заменяется упоминаниями.

1)    правовое регулирование отношений в сфере образования, определение правового положения их участников;

Предлагается использовать  термин «методологическое»

2)    разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Уместно было бы говорить о  взаимодействии в организации учебного процесса и процедур в нем, в обеспечении преемственности образования и практики.

4. Законодательство об образовании регулирует отношения в сфере образования, включающие:

1) общественные отношения по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ (образовательные отношения);

«Права» меняем на «возможности», формируем и развиваем их, ориентируем на эффективность образовательного процесса.

2) общественные отношения, связанные с образовательными отношениями, целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование.

В образовательных отношениях участвуют обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники, организации, осуществляющие образовательную деятельность, лица, осуществляющие индивидуальную педагогическую деятельность.

Перечень групп- участников образовательного процесса надо расширять, работу его ставить. Вопросов много.

5. По вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования, могут устанавливать дополнительные гарантии и права физических и юридических лиц по сравнению с федеральным законодательством об образовании.

6. Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

7. Нормы, регулирующие отношения в сфере образования, содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных нормативных правовых актах, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень гарантий граждан по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом.

В случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования, содержащихся в иных федеральных законах, нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных нормативных правовых актах, положениям настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона.