Глава 1. Общие положения
Статья 2. Основные понятия
Несомненно, общие установления, к каким и относится закон, не могут обойтись без терминологической базы. А здесь вопрос: а не лучше терминологический состав отдельной отрасли, не говоря уже об отдельном документе сделать сводным для всего языка и государства. И если появляется потребность становления и изменения такой базы, то данные введения или изменения должны в ней отражаться. Она может служить основой терминологического государственного языка. В противном случае, к каждому закону надо давать своё терминологическое раскрытие. Здесь сам закон говорит об образовании, мы же дополняем и говорим, что и закон является элементом образования и наоборот: образование является правом.
Итак, данная статья со всеми определениями должны быть частью государственного терминологического словаря и закону прилагаться как состав определений. В сам закон статью включать нецелесообразно.
Далее вместе с авторами рассмотрим понятия сферы образования.
Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
1) автономия образовательной организации – самостоятельность образовательной организации в принятии решений и осуществлении образовательной деятельности в пределах, установленных настоящим Федеральным законом и уставом образовательной организации;
Здесь следует говорить не об автономности, а о пределах автономности, определяемых законом.
2) академические права и свободы – права и свободы, предоставляемые педагогическим работникам при осуществлении педагогической деятельности, а также обучающимся при получении образования в пределах, установленных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации;
Аналогично, установление предела для права и свободы, снова регулируем и ограничиваем то, что не может прямо и указательно регулироваться.
3) аттестация обучающихся (выпускников) – процедура оценки степени и уровня освоения обучающимися отдельной части или всего объема учебного курса, предмета, дисциплины, модуля, образовательной программы;
Этого недостаточно, аттестация должна определять права обучаемого и аттестуемого на использование знаний и навыков, полученных в учебном процессе и подтверждённых аттестацией.
4) воспитание – специально организуемая в системе образования деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных и духовно-нравственных ценностей, принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества, государства;
Есть незадача: состав национальных ценностей и приоритетов фактически не определен. Тогда о каком воспитании разговор?
5) документ об образовании и (или) квалификации – документ, выдаваемый в порядке, определенном настоящим Федеральным законом, и подтверждающий достижение лицом установленных государством образовательных цензов и (или) квалификации;
Он должен давать полномочия или заявлять об их отсутствии.
6) качество образования – комплексная характеристика образования, выражающая степень его соответствия федеральным государственным образовательным стандартам и федеральным государственным требованиям (образовательным стандартам и требованиям, устанавливаемым университетами) и (или) потребностям заказчика образовательных услуг, социальным и личностным ожиданиям человека;
Это компонента в трёх составляющих, но речь об одной.
7) квалификация – характеристика уровня подготовки (готовности) к выполнению определенного вида профессиональной деятельности или конкретных трудовых функций;
Под квалификацией, в широком понимании, понимается не характеристика, а соответствие между индивидуальным знанием и опытом и признанной квалификационной характеристикой.
8) направленность (профиль) образования – целевая ориентация образовательной программы на конкретные области знания и (или) виды деятельности, определяющая ее предметно-тематическое содержание и (или) преобладающие виды учебной деятельности обучающегося, а также требования к результатам ее освоения;
9) образование – общественно значимое благо, под которым понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, семьи, общества, государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенций определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого и физического развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов;
Несколько ранее, в рамках работы по образовательному парку, давалось такое раскрытие:
Образование — программное обучение и признание его результатов с формированием мировоззрения и освоением навыков их использования.
Это определение охватывает раскрытие образование, данного в п.п. 10 – 14.
10) образовательная деятельность – деятельность, осуществляемая управомоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по реализации основных и дополнительных образовательных программ;
11) образовательная организация – некоммерческая организация, основной (уставной) деятельностью которой в соответствии с целями, ради которых такая организация создана, является образовательная деятельность;
12) образовательная программа – комплекс требований, определяющих основные характеристики (объем, содержание, планируемые результаты), а также организационно-педагогические условия получения образования определенного уровня и (или) направленности;
13) образовательная программа организации, осуществляющей образовательную деятельность – утвержденная в установленном порядке учебно-методическая документация, определяющая основные характеристики и организационно-педагогические условия получения образования определенного уровня и направленности в этой организации, осуществляющей образовательную деятельность, и включающая в себя в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), календарный учебный график и другие материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной программы, воспитание и качество подготовки обучающихся;
14) образовательные стандарты, устанавливаемые университетами, – образовательные стандарты по основным профессиональным образовательным программам высшего образования, самостоятельно устанавливаемые образовательными организациями высшего образования, определенными настоящим Федеральным законом или указом Президента Российской Федерации;
15) образовательные услуги – оказываемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или индивидуальным предпринимателем услуги по организации и осуществлению образовательного процесса в целях освоения обучающимися образовательных программ или программ отдельных учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей);
Термин «услуги» применительно к процессу образования, мягко говоря, не корректен. Подумаем, почему. К примеру, в образовании во всех его частях, неотъемлемо присутствует общественно государственная потребность, реализацией которой и является образование.
Как принято, что считают услугой, какие дают определения – над этим следует подумать. Есть различные определения услуг, но применять их по отдельности – значит рассматривать под термином целый ряд понятий. Их нетрудно найти. Но речь о другом: о сущностно-содержательном понимании действий и деятельности участников образовательного процесса. Проект закона такой сущностью представляет услугу
Всё-таки возьмём определения из Википедии и вспомним про сладость продуктов с огорода. Итак:
«Услуга — совершённое одним лицом в интересах другого лица действие или деятельность.Услуги — действия, направленные непосредственно на потребителя.
Услуги — виды деятельности, в процессе выполнения которых не создается новый материально-вещественный продукт, но изменяется качество имеющегося продукта.
Услуги — блага, предоставляемые в форме деятельности.
Услуги (в экономической теории) — товары, которые могут производиться, передаваться и потребляться одновременно.
Услуга характеризуется неосязаемостью, несохраняемостью, непостоянством качества и неотделимостью от источника».
Что сказать. Наломано дров. Толкованием этих определений не занимаемся. Разбираемся со своим. Ни слова о полезности – содержании заказа и получения его получении, о законности. Да, десятое дело. Интерес без законности – это не основа для услуги. Однозначно, если государственный стандарт на определения состоится, то понятия законности должно участвовать в раскрытии термина Услуга. Но мы говорим только об образовании. Да, в образовательной деятельности несколько участников. Они присутствуют в каждом её элементе. Они всегда работают вместе. Должны работать на общий результат, потребление которого не осуществляется в ходе учебного процесса. И не только, большая часть из него может не никогда использоваться. В этой части, скорее создаётся некий общественный потенциал, о реализации которого можно гадать или предполагать.
Разбираться здесь с термином «услуга» бессмысленно по простой причине. Использование его для общей характеристики скорее неуместно, такого существа нет. А что есть. Продолжаем разбираться.
Ещё, можно подготовить договор с учебным заведением об обучении в нём, но сие отношение не формирует образовательную услугу. В первую очередь она представлена составом отдельной дисциплины, авторским материалом, их владельцем. Лицо, что содействует воспроизведению учебной программы и доведение её до обучаемого, является равноправным участником образовательного процесса.
Рассмотрение образовательного процесса показывает ряд его участников. Где заказчик, где исполнитель, где интерес, где полезность. Многое запутано в данном ряду, но нет причин упрекать в данном состояния или министерство образования или власть. Просто, на данный момент сформировался такой уровень понимания. Все определения и использование термина «услуга, в образовании – производные данного состояния.
Хотим или нет, но должны найти заказчика образовательного процесса, иначе вернёмся на круги своя. Где же этот заказчик, если в составе участников сегодняшнего дня и процесса в нем не рассмотреть. Все создают один продукт – уровень образования. Но если процесс идёт, значит, он кому-то нужен. Да, нужен, и полагаю, что таким нуждающимся является будущее время с его участниками: обществом, государством, население, самими участниками ранее протекавших образовательных дел. Нашли. Но в сегодняшнем времени он присутствует предположением – абстракцией будущего. Она заказать ничего не может. Другая сторона: образование требует затрат. Тогда, кто должен быть плательщиком? Кто станет посредником между сегодняшним днём и будущим. Понимание данных позиций и нюансов может принципиально поменять характер образовательных отношений.
Даже не углубляясь в вопрос, начинаем понимать, что услуг в образовании нет, есть образовательная деятельность. Остальное не к данной статье закона.
16) образовательный процесс – педагогически обоснованный процесс обучения, воспитания и развития в рамках реализации образовательных программ или программ отдельных учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), осуществляемый организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или индивидуальным предпринимателем;
17) образовательный ценз – уровень образования, который удостоверяется соответствующим документом об образовании и (или) квалификации и в соответствии с настоящим Федеральным законом является условием получения образования следующего уровня и (или) ведения профессиональной деятельности;
18) обучающийся – лицо, зачисленное в установленном порядке в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, и (или) заключившее в установленном порядке договор об образовании (обучении) и осваивающее образовательную программу;
19) обучающийся с ограниченными возможностями здоровья – обучающийся, имеющий особенности физического и (или) психического развития, затрудняющие или препятствующие получению им образования без создания для этого специальных условий;
20) обучение – целенаправленный процесс организации учебной деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками, компетенциями, приобретению опыта деятельности, развитию способностей;
Приведу определение сформированное в процессе работы по вопросу образовательного парка.
Обучение - понятийно-практическое представление и усвоение знаний, умений и навыков.
Последнее не отменяет первого.
21) общее образование – вид образования, направленный на развитие личности и приобретение в процессе освоения преемственных основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования знаний, умений, навыков и компетенций, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования;
22) организации, осуществляющие образовательную деятельность – юридические лица, которым настоящим Федеральным законом предоставлено право осуществлять образовательную деятельность в качестве основного или дополнительного вида деятельности на основании лицензии;
23) педагогические работники - физические лица, состоящие в трудовых или гражданско-правовых отношениях с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и выполняющие обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательного процесса;
24) платные образовательные услуги – образовательные услуги, оказываемые на возмездной основе за счет средств физических и (или) юридических лиц;
25) практика (учебная и производственная) – вид (форма) учебной деятельности, направленной на формирование, закрепление и развитие практических навыков и компетенций в процессе выполнения определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью;
26) примерная образовательная программа – учебно-методическая документация, определяющая объем и содержание образования определенного уровня и направленности, структурированные по учебным курсам, предметам, дисциплинам (модулям), соответствующие требования к условиям образовательного процесса и планируемые результаты освоения программы;
27) профессиональная ориентация – деятельность по предоставлению информации и консультационной помощи обучающимся, направленная на содействие свободному и осознанному выбору ими будущей профессиональной деятельности, места и формы обучения в соответствии с профессиональными интересами, индивидуальными способностями и психофизиологическими особенностями;
28) профессиональное обучение – процесс обучения, направленный на освоение лицами знаний и умений, приобретение опыта деятельности, компетенций, необходимых для выполнения определенных трудовых функций (определенного вида трудовой деятельности (профессии)) в сфере технического и обслуживающего труда, который не сопровождается повышением уровня образования;
29) профессиональное образование – вид образования, направленный на приобретение обучающимися в процессе освоения профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и компетенций определенного уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работы по конкретной профессии или специальности;
30) профильное обучение – форма организации образовательного процесса, основанная на дифференциации и индивидуализации содержания основной общеобразовательной программы среднего общего образования с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся;
31) средства обучения – приборы, оборудование, включая спортивные инвентарь, инструменты, учебно-наглядные пособия, компьютеры, компьютерные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, электронные образовательные ресурсы и иные виды материальных объектов, необходимые для организации образовательного процесса и реализации образовательной программы;
32) трудоемкость – количественная характеристика учебной нагрузки обучающегося, основанная на расчете времени и (или) сложности достижения учебного результата, затрачиваемого им на выполнение всех видов учебной деятельности, предусмотренных учебным планом образовательной программы, включая организованную самостоятельную работу;
33) уровень образования – формализованный показатель завершенного цикла образования определенного объема и степени сложности, основные характеристики которого определяются федеральным государственным образовательным стандартом (образовательным стандартом, устанавливаемым университетом);
34) участники отношений в сфере образования – органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации, осуществляющие образовательную деятельность, индивидуальные предприниматели, педагогические работники, обучающиеся, их родители (законные представители), работодатели и их объединения и иные заинтересованные лица, осуществляющие деятельность в сфере образования;
35) учебный план – документ, определяющий перечень, последовательность и распределение по периодам обучения учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), практик, стажировок, предусмотренных образовательной программой, трудоемкость их освоения, а также виды учебной и самостоятельной деятельности, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся;
36) федеральный государственный образовательный стандарт – нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные требования к образованию определенного уровня и (или) профессии, специальности и направления подготовки.
Иные понятия определяются в отдельных статьях настоящего Федерального закона.
Итак, рассмотрена статья 2 ФЗ , появилась причина для новых размышлений. Не следует спешить. Всё впереди: вернёмся.
Комментариев нет:
Отправить комментарий